您当前的位置:首页  >  决策参考  >  计划规划

佛山市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

发表单位:发表时间:2018-01-22 14:38 【打印】【关闭】
 佛山市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

——2018116在佛山市第十五届

人民代表大会第三次会议上

佛山市发展和改革局局长  张开机

各位代表:

    我受市人民政府委托,向大会报告我市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案,请予审议。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年供给侧结构性改革的深化之年,在新一届市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于广东工作的重要批示精神和国家、省的各项政策部署,凝心聚力谋发展,奋勇争先促改革,经济保持平稳健康发展,创新驱动战略大力实施,城市和生态建设取得重大进展,重大改革持续迈向深入,开放合作再上新台阶,社会保持和谐稳定。经初步测算,预计年初向市十五届人大第一次会议报告的各项指标预期目标均可完成具体如下:

    ——预计地区生产总值完成9500亿元,增长8.5%,较好完成年初预期目标(8.0-8.5%);

    ——地方一般公共预算收入完成661.4亿元,可比增长11.6%,比年初预期目标(9.5%)高2.1个百分点;

    ——预计固定资产投资完成4214.5亿元,增长20%,比年初预期目标(15%)高5个百分点;

    ——预计社会消费品零售总额完成3325.6亿元,增长10.2%,比年初预期目标(10%)高0.2个百分点;

    ——预计进出口总额完成4311亿元,增长5%,比年初预期目标(1%)高4个百分点;

    ——预计居民人均可支配收入达4.5万元,可实现与经济增长基本同步的年初预期目标;

    ——预计主要污染物排放量下降幅度可完成省下达任务,可实现年初预期目标;

    ——预计单位地区生产总值能耗下降幅度可完成省下达任务,可实现年初预期目标;

    ——预计城镇登记失业率控制在3.5%以内,可实现年初预期目标;

    ——预计人口自然增长率为11‰,可实现控制在12.2‰以内的年初预期目标;

    ——预计居民消费价格涨幅控制在3.0%以内,可实现年初预期目标。

    2017年全市经济社会发展主要情况如下:

    (一)多措并举促经济发展,综合实力稳步提升

    经济发展稳中向好。坚持巩固和扩大经济稳中有进势头,开展“月监测、季分析”,抓细抓实稳增长工作,全市经济运行呈现高开稳走态势。全市地区生产总值预计完成9500亿元,增长8.5%财政收入平稳增长,地方一般公共预算收入完成661.4亿元,可比增长11.6%。民营经济主导作用突出,美的集团等7家企业入围“2017中国民营企业500强”,全市规模以上民营工业总产值预计完成1.7万亿元,增长10%;民间投资预计完成2906.9亿元,增长15%。

    需求结构更趋协调。坚持扩大有效投资与优化投资结构相结合,印发实施《佛山市2017年扩大固定资产投资工作方案》,全市固定资产投资预计完成4214.5亿元,增长20%;省、市重点项目预计完成年度投资计划的120%。积极培育消费新业态,社会消费品零售总额预计完成3325.6亿元,增长10.2%。努力促进外贸稳定增长,预计进出口总额完成4311亿元,增长5%实际利用外资完成162349万美元,增长10.32%;合同利用外资158427万美元,下降28.89%

    招商引资创新突破。着力构建“大招商、招大商”格局,成立佛山市投资促进中心,设立佛山(深圳)产业联络处,引进东丽无纺布、广东长江汽车整车生产及氢动力研发中心项目、智能制造科技园、新能源汽车小镇等项目。预计全市超10亿元人民币外资重大签约项目5个,计划投资约14.65亿美元;投资额超10亿元人民币内资重大签约项目85个,计划投资约2150亿元。

    (二)供给侧结构性改革深入推进,产业结构持续优化

    供给侧结构性改革不断深化。以市政府1号文印发《关于深化供给侧结构性改革的实施意见》,在全省率先设立5亿元改革专项基金。建“全国质量强市示范城市”通过省预验收,坚美铝材、蒙娜丽莎集团2家企业入围第三届中国质量奖提名奖公示名单。落实工业产品质量提升三年行动计划,全国首创开展细分行业龙头企业认定工作,认定企业154家。加强标准制定,推动市企事业单位参与制修订国家标准27项、行业标准11项、地方标准3项。大力推进品牌建设,获批创建全国知名品牌示范区累计9个,居全国地级市首位;中国驰名商标159件,居全国地级市首位。大力弘扬企业家精神和工匠精神,命名20家“佛山·脊梁企业”和20位“佛山·大城企业家”。“三去一降一补”取得实质性进展,出台“佛十条”系列降成本政策措施,积极推广“众陶联”经验,成立众塑联产业平台,全年预计为企业减负超320亿元,其中,新政策减负超110亿元;完成国有特困企业脱困出清33户,排查关停国有企业累计出清60户,超额完成年度工作目标;商品房库存量累计净去化371.3万平方米,提前完成省下达的160万平方米的三年总任务;57项补齐软硬基础设施短板重大项目扎实推进。狠抓重点领域风险防控,金融运行持续稳健,全市金融机构本外币存款余额1.4万亿元,增长5.7%,贷款余额0.94万亿元,增长7.6%。

    制造业加快转型升级。落实工业转型升级攻坚战实施方案,实施智能制造发展行动计划,佛山欧神诺陶瓷股份有限公司、广东溢达纺织有限公司等7家企业获2017年广东省智能制造试点示范项目;佛山市新鹏机器人技术有限公司、广东泰格威机器人科技有限公司、华南智能机器人创新研究院等3家单位获评广东省智能制造公共技术支撑平台。正式启用佛山机器人学院,预计新增机器人应用2200台,预计开展“机器换人”的规上工业企业150家。领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带,预计规模以上先进制造业、高技术制造业总产值分别为1.1万亿元、1800亿元,分别增长9.8%、15.5%;成功举办第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会,我市签约项目102个,投资额1213.9亿元,居八市之首。加快新一轮技术改造,预计完成工业技改投资771.5亿元,增长39.4%。

    现代服务业加快发展。加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业,广东金融高新区新引进甲骨文技术人才创新创业基地、(京东)广东华南供应链金融科技有限公司等,计共引进项目369个,总投资额近700亿元广东工业设计城获批为广东省工业设计创新服务示范基地,广东潭洲国际会展中心二期及配套工程正加紧推进。国家物流标准化城市建设加快。文化旅游业提升发展,宋城·西樵山岭南千古情景区项目落户南海,华侨城文化旅游综合体、美的鹭湖森林度假区、三水尼克文化生态海岸、大旗头广府文化体验基地等项目建设加速。

    现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革,全市“三品一标一名牌”认证产品224个,其中省十大名牌系列农产品5个,全市农业科技贡献率近70%。推进农业与二三产业融合,建成全国休闲农业示范点3个、市级休闲观光类农业园区11个、市级农业公园20个全市市级现代农业园区45家、市级龙头企业112个、农民专业合作社225家、市级以上“菜篮子”基地66家

    (三)创新驱动战略深入实施,创新动能进一步增强

    创新平台建设有力。以建设面向全球的国家制造业创新中心为总体目标,加快对接广深科技创新走廊,启动打造一环创新圈。稳步推进珠三角国家自主创新示范区建设,佛山国家高新区在全国排名上升至第29名。积极创建军民融合创新示范区,争取我市尽快获批国家军民融合创新示范区;积极与中国人民解放军军事科学院系统工程研究院共同筹建军民融合协同创新研究机构、与中国能建集团共同谋划编制佛山军民融合创新示范区核心区规划推动广东省科技装备业商会、广东军民融合发展服务中心(佛山分中心)、云炬军创工场等军民融合载体建设。开展佛山企业走进清华活动,推进41家企业80个合作项目,构建力合(佛山)科技园+佛山市清华大学协同创新研究院+总额10亿元的先进制造扶持基金的“一园一院一基金”政产学研生态体系。成功举办第三届中国(广东)国际“互联网+”博览会、第22届全国发明展览会暨第二届世界发明创新论坛等活动。加速建设省级以上创新平台,新增省级重点实验室4家、省级工程技术中心233个,省级创新平台总数629个。完善孵化育成体系,全市孵化器、众创空间分别达62家、57家,其中国家级孵化器、众创空间分别为14家、15家。

    自主创新能力持续增强。不断加大科技创新投入,实施高企“树标提质”行动,新增国家高新技术企业1173家,累计2561家深化与中国科学院、中国工程院、清华大学、中国空间技术研究院等一流科研院校合作。获批建设中国(佛山)知识产权保护中心,全市专利申请总量70029件,增长24.04%;其中发明专利申请量23728件,增长29.86%

    科技金融进一步融合发展。稳步推动产业链、创新链、资金链“三链融合”,获批成为国家产融合作试点城市。加快打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁区域中心,千灯湖创投小镇升级为省级唯一涉及各类基金业态的特色小镇。全市上市企业54家,累计融资超950亿元;新三板企业100家,其中3家进入创新层。优化科技金融服务,建成广东省科技金融综合服务中心佛山分中心、佛山市科技金融协会等4个服务平台。

    人才交流引进工作加强。搭建高层次人才交流合作平台,成功举办第三届广东院士高峰年会,设立“武汉大学-佛山市人才驿站”。加快引进高层次创新人才团队,累计引进博士 143 人、省创新创业团队7个;建立院士工作室/站46个、博士后工作站59个。

    (四)城市建设有序推进,城市形象提质升级 

    城市建设有序推进。实施城市治理三年行动计划,968个城市治理项目已完工137个、开工706个,累计完成投资额1161.3亿元。落实城市管理精细化三年行动计划,深入推进城市执法体制改革。新启动特色古村落活化20个,推进城中村和旧社区改造88。启动“三旧”改造项目累计1485个,预算投入2930.44亿元。海绵城市建设启动121个项目,地下综合管廊建成11.7公里

    特色小镇建设全面铺开。高起点、高标准、高质量打造佛山特色小镇,创建首批15个市级特色小镇。顺德北滘镇、乐从镇和南海西樵镇被认定为国家级特色小镇,数量居全省首位;高明区东洲鹿鸣体育小镇获批全国首批体育小镇;陶谷小镇(石湾-南庄)、千灯湖创投小镇、顺德特色小镇示范群(北滘-龙江-乐从-陈村)入选首批省级特色小镇创建示范区名单。高明区明城镇、三水区南山镇入选省森林特色小镇。

    基础设施网络不断完善。珠三角新干线机场前期工作推进顺利,地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通试验线、高明有轨电车示范线建设稳步推进,“一环”西拓全面开工,深宁路等20条“断头路”基本按计划推进,中心城区“五纵六横”公交骨干线网成型。光网城市建设提速,预计光纤入户率超97%、预计新增公共场所免费AP接入点5400个、新建4G基站1.4万座。

    (五)环境质量明显改善,生态建设成效突出

    环境治理成效明显。全面落实环境保护党政同责、一岗双责责任制进大气污染精准防治,机动车和非道路机械污染防治经验全国领先,预计淘汰5527辆黄标车,预计全年空气优良天数占比为79.5%搭建精细治水体系,全面推行河长制,广佛跨界河流水质达到省考核要求,6条建成区黑臭水体整治初见成效通过验收开展村级工业区“一村一策”整治,清理淘汰企业1420家,整治提升2979家。

    生态建设亮点突出。获批“国家森林城市”荣誉称号,市域森林覆盖率36.3%,新增公园绿地132.9公顷,改造提升公园绿地136.53公顷,县级以上森林公园38个、湿地公园11个南海金沙岛、三水云东海获国家林业局批复开展国家湿地公园试点。大力推广绿色建筑,绿色建筑累计完成942万平方米。16项重点民生水务工程完成投资6.78亿元,超计划目标8.26%。落实最严格水资源管理制度,2016年度考核用水总量等6项指标全部达标。扎实开展排污权有偿使用和交易试点,排污权交易系统试运行,累计122家企业进行排污权交易。

    (六)各项改革全面推进,体制机制不断健全

    行政体制改革有序推进。我市“互联网+政务服务”示范工程列入国家示范工程支持项目,“一门式一网式”改革入选2017中国“互联网+政务”50强。全面深化标准应用,全市55个部门1833项审批服务事项规范实施“一网通办”服务模式。开展“减证便民”行动,清理规范中介服务。商事登记改革加快。

    经济体制改革深入推进。落实国家发展改革委制造业转型升级综合改革试点,出台三年行动计划及2017年工作要点。深化国资国企改革,市属国有企业改革重组基本完成。划定产业发展保护区,顺德区成为全国首个产业发展保护区。继续复制推广广东自贸区第四批改革创新经验,国际贸易“单一窗口”国家标准版实现口岸全覆盖。深化价格形成机制改革,印发《佛山市推进价格机制改革实施方案》。佛山市公共资源交易信息化综合平台建设工程、政府(药械)采购系统上线试运行。

    社会管理改革扎实推进。全面启动社区减负和村(社区)行政事务准入工作,全市765个村居建立了760个城乡社区公共服务站。开展农村社区建设试点,南海区和禅城区南庄镇龙津村成为创建全国农村社区建设示范单位。创新培育发展社会组织,全市社会组织预计6336个。培育发展专业社工,全市持证社工人才9134人。

    农村综合建设稳步推进。农村土地承包经营权确权登记提前完成省下达任务,颁证率达98%。三资管理进一步规范,南海区、禅城区被确定为全国农村集体“三资”管理示范县,进入“三资”管理平台交易的农村集体资产累计22.6万宗,涉及合同标的总额1019亿元,平均增值率10%以上。749个村(社区)换届选举顺利完成。

    法治政府示范区建设加快。积极推进法治政府示范区建设,确立13个法治政府创建示范点。开展依法行政考评,在省2016年度依法行政考评中获良好等次。推进立法建设,完成地方性法规草案《佛山市排水管理条例》等在政府阶段的审查,施行地方政府规章《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》《佛山市寄递物流安全管理办法》等。

    (七)开放合作更加深入,区域发展更趋协调

    对外开放力度加大。以“一带一路”建设为契机推动企业“走出去”,新增对外直接投资企业43家,新增中方协议投资总额46.2亿美元。构建自主营销体系,在匈牙利、澳洲设立佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆。新增俄罗斯纳罗福明斯克区和瓦努阿图维拉港两对国际友好城市。积极融入粤港澳大湾区建设,加快粤港澳高端服务业示范区建设,粤港澳科技展示交流中心揭牌。“香港+佛山”提出7大领域11个重点合作项目,得到香港特区政府积极回应。

    广佛同城迈上新台阶。广佛两市共同编制实施广佛同城化“十三五”规划,同心打造珠三角世界级城市群核心区。加强产业协作,在科技创新领域进一步深化合作。加快交通基础设施互联互通,广佛肇城际轨道、广明高速、龙溪大道(广州西环-五丫口大桥段)快速化改造建成使用,海华大桥、广州地铁7号线西延顺德段加快建设。

    区域一体化协调推进。深入实施《珠三角规划纲要》,在2016年度省考核中获优秀等次。稳步推进广佛肇经济圈和粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)建设,佛山西站正式运营。对口帮扶云浮湛江、援疆援藏、对口四川凉山州扶贫协作、支援联系四川甘孜州工作稳步推进,“以商招商”产业等援疆模式获俞正声主席高度肯定。启动与黑龙江双鸭山市对口合作。

    (八)人民生活不断改善,社会事业全面发展

    民生保障扩面提质。切实加大民生投入力度,全市民生支出占一般公共预算支出比重达73.9%。大众创业万众创新加快推进,全市城镇新增就业8.6万人。民生保障水平进一步提升,全市企业退休职工月平均养老金提升至3050元,城乡居民基础养老金水平提升至180元/月,城乡低保标准提升至900元/人·月。全民参保持续推进,预计参加城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别422万人、516万人、243万人、245万人和244万人。组建国有专业化住房租赁平台,住房租赁市场加快发展。
    社会事业大力推进。教育现代化水平持续提升,佛科院被确定为2017年博士学位授予立项建设单位,仙溪新校区建成招生;省、市、区、校四方共建南方医科大学、广东财经大学佛山校区;实施义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划,完成新建、改(扩)建义务教育阶段学校33所,公益普惠性学前教育覆盖率75%;新市民随迁子女入读义务教育阶段学校人数达39.5万人;职业教育综合改革示范市建设顺利推进。卫生强市建设加快,公立医院综合改革稳步开展,分级诊疗制度进一步完善,市一医院保健中心大楼等项目建设顺利。创建国家公共文化服务体系示范区通过中期督查,市、区、镇、村四级公共文化设施总面积超152.67万平方米,村(社区)综合性文化服务中心覆盖率达96.9%。成功举办第九届市运会,全民健身活动中心建成对外开放,佛山国际体育文化演艺馆建设加快推进。

    人民群众安全感稳步提升。加快创建国家食品安全示范城市,出台食品药品质量安全大提升一揽子行动计划,全年预计完成食品抽检46005批次、药品抽检800批次,合格率预计分别达97.4%、91%。加强粮食安全保障,2016年度粮食安全责任考核获优秀等次社会秩序和谐稳定,社会治安防控体系建设和“飓风2017”专项打击行动绩效均居全省首位

    在总结成绩的同时,我们也清醒认识到佛山发展面临诸多不足与挑战:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,产业层次整体不高,科技创新水平偏低,质量强市建设任重道远,城市功能有待优化,区域发展仍不平衡,资源环境约束持续加大民生社会事业短板仍然不少。对此,我们将高度重视,采取更加有力、更加有效的措施,认真加以解决。

    二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。审视宏观发展形势,我市经济社会保持平稳健康发展的基础较为扎实。从国际上看世界经济处于继续复苏的关键期。尽管世界经济仍面临风险和不确定性,但以制造业复苏和产业变革为支撑逐渐步入上行周期,全球产业布局加快调整,新的产业链、价值链、供应链日益形成,预计2018年继续保持复苏态势。从国内看,国内经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。尽管我国发展不平衡不充分问题仍然突出,但经济总体呈现结构优化、动能增强、效益提升的稳中趋好态势,随着现代化经济体系的推进建设,全社会创造力和发展活力进一步激发。从全省看,广东经济运行总体平稳。尽管广东经济仍处在结构调整的爬坡越坎期,但经济增长质量和效益持续提升,经济稳中有进的态势更加凸显,与全国及经济总量相近省份对比优势继续扩大。从我市来看,经济平稳增长支撑有力。近年来,我市主动适应经济新常态,聚力创新驱动,加快转型升级,推动产业高端化发展,全市经济社会发展质态稳步提升。展望2018年,我市发展仍面临不少压力,但我市拥有扎实的制造业基础、活跃的民营经济以及开放的市场环境,同时迎来深化供给侧结构性改革、加快建设一环创新圈、创新推动军民融合发展、更加主动融入粤港澳大湾区等政策利好和战略机遇,经济总体将延续平稳增长态势。

    做好2018年经济社会发展工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求,按照市委十二届五次全会的总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,着力建设现代化经济体系,突出创新驱动、深化改革开放,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动经济社会持续健康发展。综合考虑国内外经济形势和我市自身条件,结合市“十三五”规划目标和上级下达任务,建议2018年我市经济社会发展主要预期目标安排如下:

    ——地区生产总值增长8%左右

    ——固定资产投资增长15%;

    ——社会消费品零售总额增长10%;

    ——进出口总额增长3%;

    ——地方一般公共预算收入增长9.5%;

    ——研发经费支出占地区生产总值比重2.8%以上;

    ——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

    ——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;

    ——城镇登记失业率控制在3.5%以内;

    ——单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达任务;

    ——主要污染物排放量下降幅度完成省下达任务;

    ——人口自然增长率控制在11.5‰以内。

    为实现上述目标,2018年重点做好以下八方面工作:

    (一)深化供给侧结构性改革,着力建设现代化经济体系

    以供给侧结构性改革为主线,把发展经济的着力点放在振兴实体经济上,把提高供给质量作为主攻方向,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是重点在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给,妥善处置“僵尸企业”;加快培育新动能,强化科技创新;综合施策降低企业成本,全面落实“粤十条”“佛十条”,支持传统行业搭建产业链整合服务平台。把支持企业做优做强做大与培育“专精特新”中小企业结合起来,落实“四上”企业培育三年行动计划。加快打造质量强市,继续实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”三大战略,落实工业产品质量提升三年行动计划,推动标准联盟组织建设,支持企业争创“广东优质”品牌。广泛弘扬劳模精神和工匠精神,建设和壮大知识型、技能型、创新型劳动者大军。二是提升制造业核心竞争力。抢抓“中国制造2025”试点示范城市群机遇,力争新增20家市级“中国制造2025”试点示范企业。领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带,加快培育形成若干个新的千亿级先进制造业集群。加快发展智能制造,推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,推行“互联网+制造业”新模式。培育壮大新兴产业,推动电子信息、新能源汽车、新材料等新兴产业跨越发展。下大力气推进技术改造,鼓励传统产业运用新技术、新模式、新管理进行优化升级。精准施策靶向招商,以深圳、京津、长三角等区域为主要阵地,突出以科技创新为导向的招商引资,千方百计引进一批优质重大项目,为制造业发展增添新动力。三是促进制造与服务协同发展。大力发展研发设计、科技服务、现代物流等生产性服务业,促进制造业与生产性服务业协同发展。聚力提升广东金融高新区、广东工业设计城等重大载体发展水平,依托广东潭州国际会展中心等载体加快发展商贸会展业。推动生活性服务业优质化发展,大力培育旅游产业新兴业态,发展民宿体验、文旅特色小镇、乡村旅游等特色旅游产业。大力促进传统消费结构升级,积极发展信息消费、健康养老服务消费、绿色消费等新型消费。

    (二)建设自主创新体系,推动经济增长动能转换

    围绕打造面向全球的国家制造业创新中心目标,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的佛山特色自主创新体系。一是加快提升自主创新能力。加强创新要素在佛山集聚融合和科技成果转化,构建开放性区域创新体系。推动高新技术企业数量扩张和质量提升并举,力争国家高新技术企业达3500家以上。鼓励企业围绕新材料、新能源等新兴产业进行核心技术攻关。大力推进国家和省级重点平台、孵化器和研发机构建设,扶持发展一批国家级科技型企业孵化器和新型研发机构。高质量建设中国(佛山)知识产权保护中心,强化知识产权创造、保护、运用。二是科学规划创新平台建设。加强市级统筹规划能力,强化市级对重大发展规划、重大功能区、重大平台的统筹规划、督导,重点加强市对禅南顺(三龙湾)高端创新集聚区、珠三角新干线机场、佛山西站枢纽新城、南三产业合作区等统筹规划建设。推动珠三角国家自主创新示范区建设,力争佛山国家高新区尽快进入全国高新区前20强。三是积极打造国家级军民融合创新示范区。以军民融合深度发展为突破口,大力支持“民参军”,积极承接“军转民”,加强与中国人民解放军军事科学院等机构合作,集聚军地优势资源,打造国家级军民融合创新示范区。深化金融科技产业融合发展。优化融资结构体系,推动金融更好满足实体经济需求。加快完善多层次资本市场,支持上市高企积极开展资本运作。大力发展科技信贷和科技保险,健全科技型中小企业银行信贷风险分担机制。加快建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心。五是打造创新人才集聚高地落实《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》,继续实施高层次创新人才团队引进计划。创新人才政策,建设高层次人才“一站式”服务专区。探索多渠道引才,积极推广“科技镇长团”在政产学研合作等方面的经验模式。推动佛科院建设高水平理工大学,构建“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式。

    (三)加强开放合作,推动更高层次开放型经济发展

    以全球视野和战略眼光谋划开放布局,全方位推进区域合作,构建更高水平开放新格局。一是积极参与“一带一路”建设。抢抓“一带一路”建设机遇,坚持“引进来”和“走出去”并重,加快在坦桑尼亚、美国设立泛家居海外展示体验馆。推进中国·马来西亚(佛山-凉山-新山)国际经贸合作区建设。二是主动融入粤港澳大湾区建设。以建设粤港澳大湾区枢纽城市为契机,推动广佛同城迈向广佛同心,深入落实广佛同城化“十三五”规划,加快广佛交通、水利、能源、信息等基础设施建设,构建广佛“一核一带两轴五片区”产业发展格局,推进两地环境综合治理、公共服务互惠共享。积极对接广深科技创新走廊,加强与深圳在科技、金融、人才等领域对接。深化与香港合作交流,跟进两地重点项目合作。三是推动区域更高水平联动发展。促进五区竞合发展,加强各区土地开发规划、招商引资、重大项目、生态环境、公共服务等资源互融共享。全力做好《珠三角规划纲要》“九年大跨越”总体考核。参与编制广佛肇清云韶经济圈建设总体规划,推动广佛肇(怀集)经济合作区建设。推进粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)核心区建设,完善佛山西站周边路网和其他配套设施,规划建设试验区广东会展中心。打好精准脱贫攻坚战,强化对口支援、扶贫协作,促进受援地经济发展。 

    (四)深化改革攻坚,加快突破基础关键领域改革

    以重要领域和关键环节为突破口,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,重振佛山改革创新精神,推动基础关键领域改革相互促进、良性互动、协同配合。一是营造良好营商环境。加快落实制造业转型升级综合改革试点三年行动计划。深化“放管服”改革,制定2018年“放管服”工作要点。继续推行权责清单和审批服务标准化管理,推进政务信息系统整合共享和政务大数据库建设。深化企业投资建设联合审批改革。推进“互联网+政务服务”,进一步优化完善“一门式一网式”政府服务模式改革。构建“亲”“清”新型政商关系,优化提升营商环境。二是加快经济体制改革。完善产权保护制度和要素市场化配置,激发和保护企业家精神。积极复制推广广东自贸区改革经验做法。抓好商事制度改革、税收改革、金融体制改革、价格机制改革各项任务。加强研究操作性强的政府与社会资本合作(PPP)政策和模式,提振民营企业家投资信心,撬动更多社会资本和民间资本参与重点项目建设。三是深化国资国企改革。优化国有资本布局结构和运营效率,重点抓好八大平台公司建设。落实市属国有企业改革重组方案,以企业上市为突破口,引进民资、外资参与国企改制重组,推动国资做强做优。是深入推进法治政府建设。以创建法治政府示范区为抓手,落实《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》。深入推进科学民主立法,严格规范公正文明执法,推进重大行政决策程序规范化,完善政府法律顾问保障机制,加强行政复议规范化建设。

    (五)进一步提升城市形态,建设高品质现代化大城市

    大力推动城市形态优化提升,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。一是优化提升城市形态。深入实施城市治理三年行动计划,实施中心城区城市形态提升专项行动。组建城市更新局,建立城市更新常态化管理机制。推进城市管理精细化,加强城市管理考评,推进城市综合执法体制改革。全面推进特色小镇建设,探索特色小镇开发、建设、运营一体化管理。持续加大“三旧”改造力度。加快海绵城市建设,强化管理流程全覆盖和规范化。二是构建现代基础设施体系。科学谋划2018年省、市重点项目,加快轨道交通、高快速路网、新一代信息基础设施、民生工程等项目建设。积极对接省基础设施专项建设基金,全力争取省政策支持。积极推进珠三角新干线机场前期工作,高标准规划建设临空经济区加快轨道交通2号线一期、3号线、南海新交通等轨道项目建设加快佛山“一环”高速化改造,推进“一环”西拓工程建设,构建“两环四纵五横”高速公路网和“八横七纵”快速路网体系继续实施“断头路”五年行动计划。创建国家公交都市示范城市,深化公交TC改革,加强公交专用车道、公交基础设施建设。建设光网城市和无线城市,促进通信管道共建共享。三是大力实施乡村振兴战略。研究制订实施乡村振兴战略促进城乡融合发展一系列配套政策文件,形成乡村振兴战略“1+N”政策体系。改善农村居民生活条件,推进“五好”新村居建设、农村人居环境综合整治等。推动农业供给侧构性改革,优化农业产业布局和产品结构,实施现代农业园区扩面、提质和评级工程,推进佛山海峡两岸农业合作试验区核心区建设。深化农业农村综合改革,巩固和完善农村基本经营制度,推进农村集体产权制度改革,完善农村集体资产交易和财务监控平台建设。

    (六)加强各类风险隐患排查,打好防范化解重大风险攻坚战

    把防控风险放到更加突出位置,加强政府性债务管理、金融风险、房地产领域等各类重点领域风险防范和处置,筑牢经济发展安全防线。一是加强政府性债务管理。进一步规范政府举债融资机制,统筹财政收支和政府债务风险管理,促进债务结构优化,实现债务风险水平总体下降。严格落实政府债务限额管理要求,规范融资举债行为,坚决遏制隐形债务增量。二是有效防范化解金融风险加强对金融风险的监测预警和应急处置,妥善化解个别行业和机构信贷风险,防范和打击非法集资等违法金融活动,确保各类金融机构相关指标达到监管标准。完善地方金融风险监测防控平台,严格规范实体经济企业从事金融业务,大力遏制资金“脱实向虚”。三是加快建立房地产市场稳定健康发展长效机制。推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强房地产市场监管和社会矛盾化解,持续开展房地产市场专项整治,持续加大非商品住房去库存力度。

    (七)打好污染防治攻坚战,促进绿色低碳可持续发展

    以资源环境承载能力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展、人与自然和谐为目标,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一是加强环境治理修复。持续实施大气污染防治行动,标本兼治推进大气协同治理。实施水污染防治攻坚战行动计划,全面落实河长制和湖长制,加强重点流域水综合整治。加强固废物和土壤污染防治,完善危险废物监管体系。加大村级工业区整治力度,稳步推进村级工业园区连片整合、连片开发、一体管理,强化区、镇(街)对村级工业园区的管理职能,完善园区及周边配套设施二是大力推进绿色生态建设。巩固扩大国家森林城市建设成果,全面启动实施建设大湾区高品质森林城市,创建佛山国家生态公园。推动创建国家绿色发展示范先行区,推进城市生态绿心群建设,提高城市公园、森林公园、湿地公园、生态公园等绿地覆盖密度。健全主体功能区差别化空间发展长效机制,推动主体功能战略在市区层面精准落地。大力发展绿色制造、绿色金融、绿色能源,深化排污权有偿使用及排污许可管理体制改革。推进绿色建筑扩面提质,推广装配式建筑应用。健全清洁生产工作机制,严格执行能耗限额标准。

    (八)坚持利民惠民,全方位增进民生福祉

    始终将保障和改善民生放在首要位置,推动民生社会事业不断向前发展。一是持续加强和保障民生。实施“创业佛山”战略,全力推进全市“1+5”创业孵化基地建设,打造“佛山市创业孵化基地”市级总部基地。完善社会保障体系,加快实施医保一体化改革,实施全民参保登记计划。建立健全社会救助运行机制,提高低保特困人员供养标准。完善养老服务设施规划布局,加快市级老年养护院、新福利机构建设。推进双拥优抚安置工作。二是加强社区治理体系建设全面推进基层治理民主化法制化建设,尽快出台“加强和完善城乡社区治理意见”“加强乡镇能力建设”“村务监督委员成员补贴”等政策。深化社会组织体制改革,创新社会组织管理。加强社会工作人才队伍建设。三是加快发展教卫文体事业。深入推进国家学前教育改革发展实验区建设,推进义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划,推进普通高中优质多样特色化发展,推动现代职业教育综合改革,继续推进南方医科大学顺德校区、广东财经大学佛山校区建设。加强卫生强市重点配套项目建设,深入推进城市公立医院综合改革,加快分级诊疗制度建设,提升公共卫生服务能力。深入创建国家公共文化服务体系示范区,培育和践行社会主义核心价值观,推动文明创建常态化、精细化。继续实施文化佛山三年行动计划,启动“博物馆之城”建设,促进商业、旅游、文化产业融合发展。广泛传承和弘扬佛山优秀传统文化,加强重点文物和文化遗产保护。广泛开展全民健身活动,筹备好2019年篮球世界杯佛山赛区比赛,推进社区体育公园等体育基础设施建设。四是全力维护社会和谐稳定。积极创建国家食品安全示范城市,实施食品药品安全质量大提升行动计划,健全食品药品安全监管体制机制。抓好粮食安全保障,确保粮食保供稳价。推进计量标准体系建设。严格落实安全生产责任制,完善突发事件应急防御体系,强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防。构建更严密社会治安防控体系,严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动,推动更高水平平安佛山建设。